近年来，柳州市供销社监事会通过做实“一把手”监督问询，以刀刃向内的勇气，在全国系统内率先探索并规范化推行社有企业“一把手”接受监事问询机制。有效破解社有资产“上级监督远、同级监督软”的痼疾，为筑牢社有资产“防火墙”、护航供销合作事业高质量发展提供了坚实的制度保障和有力的监督利器。

一、提高站位，以制度创新破解监督难题，响应新时代强监管号召

供销合作社系统的健康发展，离不开社有资产的安全与效能。一段时期以来，部分基层社有企业存在的管理粗放、内控缺失、资产效益低下甚至流失等问题，根源之一在于监督机制不够健全、不够有力。传统的报告审议、事后审计等监督方式，难以对决策过程进行动态、穿透式的监督，致使一些问题积重难返。

柳州市社监事会深刻认识到，监督的“探头”必须对准权力运行的核心，即企业的“关键少数”。2021年，在深入调研和系统谋划基础上，市社监事会制定出台了《关于推进全市供销社系统社有企业“一把手”接受监事问询工作的实施意见（试行）》，旨在通过常态化的面对面、清单式问询，将监督压力直接传导至企业负责人。这一举措绝非一时之举，而是将问询打造为一项严肃、规范、闭环管理的刚性监督制度，推动监督工作从“软约束”向“硬问责”转变，从“治已病”向“防未病”深化。

二、系统建构，以规范运行筑牢监督闭环，确保问询机制权威有效

为确保问询工作不流于形式、取得实效，柳州市供销社监事会进行了一系列精细化的系统设计，致力于构建一个环环相扣、震慑与实效并重的全流程工作闭环。

首先，精准界定问询的主体与对象，明确监督权力归属。制度明确规定，由市、县（区）联社监事会作为问询的法定主体，行使监督权；问询对象则精准锁定为所属全资、控股社有企业的法定代表人、主要负责人（即“一把手”）。这一设计从根本上明确了监督权力的来源与指向，压实了企业“关键少数”接受监督、汇报履职的主体责任，确保了监督的权威性和针对性。

其次，科学设定问询的内容与重点，确保监督有的放矢。问询内容紧密围绕“社有资产保值增值”这一核心使命，突出“四个聚焦”：一是聚焦党中央、上级联社重大决策部署在企业的落实情况，检视执行是否走样、打折扣；二是聚焦重大投资决策、资产重组与处置等关键事项，审视程序是否合规、风险评估是否充分；三是聚焦社有资产的日常运营与管理效能，核查经营效益是否提升、是否存在流失风险；四是聚焦企业内部控制系统建设与执行，评估风险防控是否严密、制度篱笆是否扎牢。每次问询均依据调研和审计情况提前拟定问题清单，直指企业运营的风险要害与管理痛点。

再次，严格规范问询的程序与形式，营造严肃权威氛围。市社监事会专门制定《关于推进全市供销社系统社有企业“一把手”接受监事问询工作的实施意见》，对问询的发起、通知、实施、记录等环节作出详尽规定。问询采取正式的会议形式，由监事会主任或副主任主持，邀请相关业务科室、审计机构人员共同参与，形成监督合力。会上，监事会成员依据清单开展“面对面”现场提问，要求“一把手”当场陈述、解释说明，整个流程庄重、规范，“辣味”十足，有效杜绝了监督工作“走过场”的可能性。

最后，强力强化结果的运用与整改，形成监督治理闭环。柳州供销社建立了“问询-反馈-整改-督办-销号”的全链条管理机制。问询结束后，监事会形成书面意见，既向被问询企业反馈，也向同级理事会通报。针对发现的问题，通过发送《监督意见函》或《风险提醒函》等方式挂牌督办，并建立整改台账。监事会定期组织“回头看”，核查整改落实情况，确保问题真改实改。最为关键的是，将问询情况及整改成效与企业负责人的年度考核、评先评优、任免使用直接挂钩，使监督结果真正“长牙带电”，实现了从发现问题到推动解决问题、从个体问责到完善治理的升华，构建了强有力的监督闭环。

三、动真碰硬，以监督实效赋能改革发展，彰显“问询方案”治理效能

2023年以来，全市系统共开展问询会18次，问询企业24家，发送各类函件32件，有力推动了社有企业规范治理和风险防控。问询绝非“你好我好”的座谈，而是“真刀真枪查问题，见筋见骨抓整改”的实战。

首先，直击痛点，资产经营效益显著提升。问询机制有效扭转了部分社有资产“沉睡”或低价处置的顽疾。例如，在一次针对市新联公司的问询中，监事会直接质询“闲置物业资产较多且未能有效出租”等问题。这种精准监督倒逼企业负责人积极作为。更直接的成效体现在基层：柳江区社通过问询推动进德镇供销社地块年租金提升30%；柳城县社则通过督促整改，使某乡镇社门面租金一次性上调45.4%，实现了社有资产的显著增值。

其次，压实责任，企业治理水平持续优化。面对监事会“公司近几年实际运营项目基本没有，主要原因是什么？”“如何扭转利润逐年减少的现状？”等犀利提问，企业“一把手”必须深入剖析、现场作答。这一过程本身就是一次深刻的履职检视和压力传导，极大地增强了企业负责人的规矩意识、责任意识和担当精神，推动其主动完善内控、规范决策、防控风险。

最后，护航大局，监督体系融入综合治理。监督问询并非孤立存在，它与柳州供销系统整体的改革与治理同频共振。问询机制作为其中强化日常监督、抓早抓小的关键一环，与供销系统开展的专项治理形成长效与常态的有机结合，共同净化了系统政治生态，为各项业务创新扫清了障碍、筑牢了防线。

四、深化拓展，以常态长效服务事业全局，书写高质量发展新篇章

柳州的创新实践因其鲜明的针对性、有效的操作性和可观的实效性，作为典型经验得到了中华全国供销合作总社的认可并在全国推广。

展望未来，持续深化与完善问询机制，是贯彻落实“八代会”精神、推动监事会工作高质量发展的必然要求。下一步，柳州市社监事会将继续擦亮监督问询这把“利剑”。一是推动问询范围纵向延伸，从本级企业向基层社、重大投资项目拓展，实现监督网络全覆盖；二是促进监督力量横向融合，探索问询与纪检监督、审计监督、财务监督等更紧密的结合，形成监督合力；三是强化结果运用刚性约束，进一步加大问询结果在企业（基层社）负责人任免、考核、激励中的权重，树立“监督有力、治理有效”的鲜明导向。